长清区人大常委会打好组合拳
讲好备案审查“硬道理”
近年来，长清区人大常委会深入践行全过程人民民主理念，主动适应规范性文件备案审查工作新形势新任务新要求，全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，打出了备案审查工作为民、专业、刚性组合拳，打通了备案审查最后一公里，切实维护宪法法律权威和尊严。
强基础，让备案审查能力“强”起来。2023年3月，长清区人大常委会在一年试点的基础上，全面展开街镇备案审查工作。此时，全区十个街镇均没有专业的备案审查人员，首先面临的就是对怎么划定规范性文件、规范性文件谁来审查、如何审查问题。为此，区人大常委会进行专题培训，指导街镇全部成立了备案审查工作专班，以及由3人以上专业人员组成的备案审查小组，但实际工作中，还是不可避免地出现认识分歧。大多数街镇发文都是根据上级文件制定的实施细则等，大家对此认定争议很大，就如《双泉镇农村集体“三资”管理实施细则》制定出台后，在确定该文件是否为规范性文件方面，审查小组成员就意见不一，有的认为该文件只是按照要求，对上级文件的落实，不是规范性文件，不必审查；有的则认为农村集体“三资”与农民息息相关，该文件系结合双泉镇实际情况制定，应认定为规范性文件。后经多方咨询商讨，审查组统一了意见，最终将《双泉镇农村集体“三资”管理实施细则》确定为规范性文件，录入备案审查综合信息平台。为进一步解决类似问题，当年，区人大常委会监察和司法委员会结合实际，邀请专业人员深入十个街镇进行业务指导，厘清认识，各街镇按照规定流程，完成了39件规范性文件备案工作，并全部进行了依法审查。
惠民生，让备案审查工作“实”起来。长清区人大常委会从履职为民出发，积极发挥代表作用，专门成立以专业代表为主要成员的调研组，到辖区内所有街镇开展备案审查工作专题调研。调研过程中，运用人大代表工作站等平台载体，“线上+线下”开门听取民声，广泛收集备案审查民情民意。在审查工作中不仅关注文件条文与上位法是否抵触，还深入考量文件对本地经济社会发展和群众利益的实际影响。随着公共健身广场、器材设施增多，居民在健身过程中的人身、财产纠纷时有发生，区政府也适时制定了《公共健身实施管理办法》。在备案审查过程中，区人大常委会有关工作机构也多方调研征求意见，当时有专业人士反映，该管理办法在处罚条款上规定“由体育行政部门依照《中华人民共和国体育法》的规定进行处理”和“由产权单位追究追究其民事责任”是不规范的，因为体育行政部门没有独立执法权，只能会同有关部门实施，同时也违背了民事责任追究的自愿性，因此存在与相关法律不符的情形。区人大监察和司法委员会及时委托专业审查人员进行全面审查，并提出了修改意见，区政府办公室立即按程序做出了修改，确保了规范性文件质量，也维护了法律的统一性、严肃性。
建智库，让备案审查水平“高”起来。做好规范性文件备案审查工作，仅仅依靠人大自身力量远远不够，需要专业力量支撑，长清区人大常委会着力打造备案审查专家“矩阵”，在加强队伍专业能力建设方面多维度发力。近年来，不断充实监察和司法委员会专业人员，吸纳具有法律知识背景的人大代表为监察司法委员会委员。各街镇也吸收专业律师、法律工作者、有关部门从事法律工作人员参与备案审查，解决了基层人大审查力量不足的难题。但专业的事还需要专业的人来办，在区级层面上来说，依然存在现有工作力量专业性不强等问题，对规范性文件的审查难免会有疏漏。区人大监察和司法委员会委员闫小红，当时担任山东女子学院社会与法学院院长，她在了解到这个情况后建议：长清大学城这么多高校，完全可以发挥驻地大学城第三方的智库作用来做好这项工作。区人大常委会监察和司法处处长张联群及时将这项建议向领导作了汇报，经过研究商议，区人大常委会与山东女子学院社会与法学院签订协助审查协议，由学院选派由法学教授、博士组成的专家组，对委托协助审查的规范性文件提供专业智力支持，将区、街镇两级人大重要复杂的规范性文件交专家进行初审，提出专家意见建议供区、街镇人大参考。专家组成立以来，先后审查各类规范性文件30余件，从标点符号适用、词语运用、概念表述、法律适用等方面提出修改意见20余条，确保了规范性文件备案审查的专业化，维护了社会公平及群众利益。
优机制，让备案审查流程“活”起来。长清区人大常委会主任程松高度重视规范性文件“刚性”监督，并提出要发挥好各专委作用，形成备案审查工作合力。为此，长清区人大常委会建立起由监察和司法委员会、办公室、各专门委员会和常委会工作机构根据职责分工参与审查的工作机制，把好“入口关”，凡涉及有关专委职责的规范性文件，一律送交有关专委初审，并将审查意见反馈至监察和司法委员会，形成初步审查意见，报经主任会议研究同意后，以文件通知制定机关，并要求报告处理结果。建立沟通协调机制，对审查发现的问题，与制定机关深入沟通，促使其及时纠正存在问题，使备案审查工作更具权威。强化跟踪问效，对已完成备案审查的规范性文件，加强其实际运行情况的监督，通过开展调研、执法检查等方式，及时提出建议、修改措施，通过跟踪督查，确保审查质量和效果，构建了“报备—审查—纠错”完整流程。通过持续有力的监督，目前，区政府、各街镇及相关部门对审查发现的所有问题都进行了认真整改，确保审查建议得到有效落实，全面实现“有错必纠”，让备案审查工作长出牙齿、增强咬合力。