章丘区人大常委会法制工作委员会
关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告
—— 2024年11月28日在区十八届人大常委会第二十五次会议上
区人大常委会法制工作委员会主任 王教成
主任、各位副主任、各位委员：
现将规范性文件备案审查工作情况报告如下，请审议。
规范性文件备案审查，是宪法、法律赋予各级人大及其常委会的重要监督职权。一年来，在区人大常委会的正确领导下，法工委深入学习贯彻习近平法治思想，主动适应备案审查工作新形势、新要求，与区人大各工委密切配合，全面贯彻上级各项决策部署，依法履行备案审查监督职责，推动备案审查工作不断取得新进展。
一、基本情况
今年以来，区人大常委会向市人大常委会报备规范性文件2件；区人大常委会共接收区政府、区法院、区检察院报备的规范性文件55件，其中区政府报备40件，区法院报备7件，区检察院报备8件。各镇街人大工作机构接收镇政府、街道办事处报备的规范性文件53件。
按照上级规范性文件备案审查的工作要求，法工委、镇街人大工作机构按照流程和权限对报备的规范性文件进行了审查，在规定时限内完成了所有备案文件审查程序。经过审查，发现需要纠正、修改的文件1件，法工委按照规定书面通知相关镇街，镇街在规定时限内完成了纠正、修改工作。
其他国家机关、社会团体、企事业单位、人大代表及公民没有提出审查要求或审查建议。
二、主要做法
（一）坚持应备尽备，备案工作再推进。年初，市人大召开备案审查工作座谈会，对备案审查工作，尤其是规范性文件报备工作提出了更高的要求。为深入贯彻会议精神，常委会组织召开备案审查工作会议，对规范性文件备案审查进行专题培训，进一步明确报备要求；坚持落实报告制度，在报备机关、镇街报告发文和报备工作情况的基础上，加强对备案工作的督查指导，切实做到应备尽备；按照市人大关于信息平台报备要求，指导报备机关、镇街进行信息录入报备，完成平台报备文件174件，提升了报备工作信息化水平。今年，区政府规范性文件报备数量和质量都有很大提升，体现了报备员较强的业务素质和工作能力；明水街道坚持问题导向，创新建立备案审查问题工作清单，力促街道工作提升；枣园、圣井、刁镇等街道工作中积极主动，备案工作成效显著。
（二）统筹审查方式，审查质效再提升。法工委发挥备案审查工作牵头作用，协调报备单位、常委会工作机构、专家及司法行政部门等各方力量，以提升审查质效为目标，统筹运用各种审查方式，拓展审查深度和广度。创新与镇街开展联合审查，在镇街初审基础上，法工委对有关文件进行再审查，在合法性、合理性等方面充分征求各方意见，确保审查质量；对涉及面广、社会关注度高、影响面大的规范性文件实行重点审查，采取调研、座谈等方式，广泛征求文件约束对象、人大代表的意见建议，使审查工作更有针对性；增强审查刚性约束力，强化对规范性文件审查发现问题的整改监督，近两年来，共审查出有错文件3件，均已修改纠正，纠错数量、质量位居各区县前列。
（三）强化调研指导，镇街工作再显效。针对镇街备案审查工作中存在的问题，加强培训，提升工作人员工作能力；对镇街工作中遇到的疑惑，坚持日常指导，全年为镇街解疑释惑70余次；为指导镇街熟练使用省人大备案审查信息平台，在集中培训基础上，编发《备案审查工作指导》1期，对平台使用的每个步骤、每个环节做了详细说明，切实提高了镇街平台使用水平；今年8月，法工委对各镇街备案审查工作进行了实地调研督导，采取查阅档案、座谈交流、查看上机操作等方式，详细了解镇街备案审查工作情况、存在问题及信息化应用水平，现场进行工作指导。今年以来，经省市人大推荐，共接待青州、肥城、惠民等区县来我区考察学习镇街备案审查工作七次，枣园、圣井、垛庄等街道在接待考察工作中，充分展现了章丘基层人大备案审查工作高水平。
三、存在的问题
2024年，规范性文件备案审查工作稳步推进，但工作中仍然存在一些问题，如：重备案、轻审查思想仍然普遍，工作中满足于完成备案流程，审查工作不深入；审查人员业务素质仍存在短板，审查能力亟需提升；镇街备案审查工作人员调整频繁，工作交接不力，导致工作出现断档等。这些问题需要引起高度重视，在下一步工作中认真研究和解决。
四、下步工作措施
下一步，在区人大常委会的正确领导下，法工委将紧紧围绕上级人大的工作部署和要求，继续秉持“有件必备，有备必审，有错必纠”的工作原则，突出思想认识、审查质效、镇街工作三个方面的提升，切实推进备案审查工作更加规范。
（一）抓学习，进一步强化思想认识。深入贯彻习近平法治思想，认真领会党的二十大及历届全会关于规范性文件备案审查的有关论述，在思想上提高全区上下对备案审查工作重要性的认识。认真学习今年以来全国人大相继出台的《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》《关于修改〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉的决定》和即将颁布的《山东省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，强化法治思维，用最新政策法规指导备案审查工作。
（二）强素质，进一步提升审查水平。提高对审查工作重要性的认识，把认真审查、找出问题作为监督、支持、帮助政府依法行政的必要手段。坚持纠错思维，把“有错必纠”作为提升备案审查质效的重要目标，改变“重备案、轻审查”的现状。邀请法律专家进行审查技能培训，加强对合法性审查技能的学习。进一步发挥省人大信息平台作用，确保报备文件智慧审查率达到100%，切实提升备案审查信息化、智能化水平。
（三）补短板，进一步推进镇街工作。按照今年省人大推进备案审查工作在所有镇街全面开展的部署要求，针对调研中发现的问题，分析原因，制定措施，认真整改。加强与街道办事处、镇政府的沟通协调，促进镇街发文更加规范；制定镇街备案审查工作人员调整工作交接制度，确保工作衔接有序；继续坚持工作指导常态化，使镇街面临疑惑时第一时间得到解决；发挥《备案审查工作指导》学习阵地作用，选编政策法规、案例研究、经验探讨等内容强化学习，提升工作人员审查能力和水平，推进镇街备案审查工作再上一个新的台阶。