济阳区人大常委会法制工作委员会
关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告
——2024年12月30日在区十九届人大常委会第三十二次会议上
区人大常委会法制工作委员会主任 王四勇
主任、副主任、各位委员：
根据常委会工作安排，现将2024年规范性文件备案审查工作情况报告如下，请审议。
今年以来，在市人大常委会的指导下、区人大常委会的领导下，区人大常委会法工委主动适应新形势新任务新要求，认真贯彻落实省、市人大常委会规范性文件备案审查规定和区人大常委会2024年度工作要点和监督工作计划，扎实开展规范性文件备案审查工作，坚决维护国家法治统一，保障宪法和法律正确实施，维护公民合法权益，推进民主法治进程，认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”，依法履行规范性文件备案审查监督职责。
一、基本情况
（一）报备情况。今年以来，区人大常委会报备文件3件；接收“一府一委两院”报备文件12件（含监督报备10件）；各镇（街道）报备文件26件，纠错1件。
（二）省人大平台上传情况。区人大常委会、“一府一委两院”及各镇（街道）通过省人大备案审查综合信息平台上传备案规范性文件共计83件，其中区人大常委会上传规范性文件5件、“一府一委两院”上传规范性文件21件、各镇街上传规范性文件57件，已全部按期完成信息平台线上备案审查流程。
二、主要做法
（一）扎实推进“有件必备”。一是加强沟通协调。认真贯彻省市关于“把所有规范性文件纳入备案审查范围”的要求，紧扣报备环节，加强与报备机关“点对点”沟通指导，通过日常咨询、电话询问、座谈沟通、查看发文目录等多种方式，督促报备机关依法落实“有件必备”，对符合备案规定的按照程序做好接收、登记、送审、存档等工作，备案质量明显提升。二是强化监督报备。实施规范性文件备案审查协调联动机制，在普遍约束性和反复适用性等方面提出备案意见，避免出现缓报、漏报现象。2月，再次核对“一府一委两院”2023年度发文目录和已备案的规范性文件，提出补充报备意见，其中区政府应补充报备7件，检察院应补充报备3件，经协调指导，均于3月底前完成补充报备。三是依法开展规范性文件清理工作。组织规范性文件承办部门对不符合国旗法规定或已不适应现实需要的涉及国旗管理的有关规范性文件、对涉及国发〔2024〕14号文件的行政规范性文件进行清理，经清理，未发现与国旗管理规定相抵触的规范性文件；组织区市场监督管理局根据新修订的《中华人民共和国专利法实施细则》、《济南市济阳区加强商品流通领域专利管理办法》进行修改，由区人民政府印发实施，并报区人大常委会备案，为全区经济社会和各项事业持续健康发展提供了坚强法治保障。
（二）切实做到“有备必审”。一是依法开展审查。扎实做好依职权审查、依申请审查和专项审查工作，对收到的规范性文件，法工委严格按照审查标准开展审查，对涉及群众切身利益、社会普遍关注的规范性文件进行重点审查。2024年，未收到公民、法人和其他组织提出的审查要求和审查建议。总体上看，报备的规范性文件和决议决定内容符合我区实际需要，符合宪法法律及上位法规定，备案规范性文件和决议决定没有出现与法律法规相抵触或不一致的情形。二是发挥牵头作用。常委会办公室对报送备案的规范性文件提出处理意见，法工委充分发挥备案审查工作牵头作用，深化审查合力，对备案的规范性文件开展形式审查，对符合报备形式要求的规范性文件及时分送有关专门委员会、常委会相关委室进行审查，汇总形成规范性文件备案目录。为提升审查质效，法工委积极协调报备单位及司法行政部门等各方力量，统筹运用各种审查方式，提高审查能力和质量。今年，针对市人大及各区县规范性文件备案审查分送登记表格式不一、内容不同等问题，建议市人大常委会法工委领导，统一制作模板、格式和内容，将《规范性文件备案审查分送登记表》在市人大和各区县人大统一使用并得到认可。三是开展深度审查。充分利用省人大常委会备案审查综合信息平台智能审查功能，根据规范性文件内容自动匹配有关法律法规，逐条逐项审查制定主体是否适格、规定内容是否有据、与上位法是否有冲突，文件形式是否规范等，进一步提升规范性文件的合法性、合理性，保障宪法法律权威。
（三）提高信息平台应用能力。今年，省人大常委会对原备审平台进行升级，新平台由报备、备案、审查三个系统组成，用户范围扩展到乡镇、街道。为推动省人大常委会备案审查综合信息平台在我区全面铺开，区人大常委会法工委多措并举，推进常委会、“一府一委两院”、镇街三级应用全覆盖。一是开展学习培训。6月，组织召开全区规范性文件备案审查综合信息平台应用操作专题培训，传达学习市人大常委会法制工作委员会《关于贯彻落实山东省人大常委会法工委备案审查工作有关要求的意见》，工作人员对平台操作流程进行演示和讲解，并现场指导平台报备和智能审查。7月，组织报备主体到龙奥大厦收听收看备案审查工作专题辅导讲座，7月底邀请市人大常委会法制工作委员会领导，来济阳区对“一府一委两院”、镇街各报备主体分管领导和具体工作人员进行专题培训，有效提高了各报备主体应用操作省人大综合信息平台水平和对规范性文件备案审查工作能力。二是强化监督指导。为方便沟通，组建工作交流群，对各报备单位平台使用过程中遇到的疑惑，加强日常指导，全年共解疑释惑60 余次。法工委不定期登录系统后台，通报线上备审情况，提出指导意见30余条，比如，平台报备文件数量少于纸质报备文件数量，文件标题与上传内容不一致，上传的正式文件缺少红色标题等，通过督促指导，促进各报备单位压实责任，按照备案审查格式、程序、标准等，在规定时限内完成平台上传任务。三是发挥示范带动作用。以报备规范、审查严格、纠正到位等为标准，面向各镇（街道）推广学习济北街道、回河街道、仁风镇等先进经验和优秀案例，以点带面，促进各镇（街道）规范性文件备案审查全面进步。7月，组织6个镇街到济北街道参观学习，就备案审查工作开展深入交流，推动区、镇（街道）人大备案审查工作整体提升。
（四）注重实地调研，加强工作指导。法工委坚持做好镇（街道）规范性文件备案审查工作，按照市人大对区县人大规范性文件备案审查工作考核要求，分别于7月、11月，利用4天时间分两次对各镇（街道）规范性文件备案审查工作进行调研指导，听取了各镇（街道）人大规范性文件备案审查工作情况汇报，认真查阅每季度制发文件目录、规范性文件备案审查档案资料及省人大常委会备案审查综合信息平台文件上传情况。从调研情况来看，各镇（街道）对规范性文件备案审查工作重视程度明显提高，能够认真落实区人大常委会关于备案审查工作部署要求，备案审查自觉性进一步提高。为扎实做好规范性文件备案审查信息平台应用工作，各镇（街道）从内网设置、电脑配备、人员操作等方面给予了大力支持，平台应用水平普遍提高，但也存在一些不足，比如，年初工作计划制定不全面，备案审查工作需要再细化；备案格式不规范，部分镇街缺少备案文号；有的工作人员对备案审查逻辑顺序把握不准，备案时间早于文件印发时间；有的培训工作落实不到位等。调研过程中，区人大常委会法工委共计提出并整改意见25条，规范报备审查行为。4月10日，市人大来我区调研街镇规范性文件备案审查工作，肯定了我区备案审查工作取得的成绩，并就如何加强备案工作，提高审查质量提出了指导性意见，为我区下一步工作开展指明了方向。经省市人大推荐， 6月20日，广州市天河区人大常委会来我区调研镇街规范性文件备案审查工作，进一步加强了南北两地交流互鉴，推动基层人大备案审查工作再上新台阶。
三、存在的问题
一年来，备案审查相关工作稳步推进，取得良好成效，但随着备案审查工作要求的不断提高，我们的工作也存在差距和不足，主要表现在：一是对规范性文件范围把握不精准。规范性文件涉及多个专业领域和基层工作实际，各报备机关受文件下发时限和相关专业知识等方面限制，存在对规范性文件认定不统一，出现报备不及时现象。二是审查的广度深度不足。专业人员缺乏，现有备案审查人员力量薄弱，在法律认知、政策理解方面存在短板，难以从专业角度对规范性文件进行审查、甄别和提出审查意见。三是线下工作形成的工作模式与数字化、信息化业务系统应用不同步，综合信息应用平台上传不及时不全面，系统使用频率不高，导致在操作过程中存在不熟练现象。
四、下一步工作打算
（一）提高政治站位，强化责任担当。深入学习领会和贯彻落实习近平法治思想，从加强宪法实施和监督、维护宪法权威的高度不断加深对备案审查工作的思想认识。准确把握要求，贯彻落实全国人大常委会《关于完善和加强备案审查制度的决定》精神，按照全国人大常委会和省市区人大常委会工作要求，进一步精准把握备案范围、审查标准、工作程序等具体规定，增强工作责任感和使命感。
（二）加强工作督导，确保应备尽备。注重保持与“一府一委两院”和各镇（街道）人大的沟通衔接，及时提醒、督促做好规范性文件报备工作。对符合备案要求的，及时进行备案，对形式审查不符合要求的，及时与报备机关沟通并指导纠正。运用好监督报备工作方法，每月定期查看“一府一委两院”、镇政府、街道办事处发文目录，对应备未备的，及时督促补报，对有意瞒报的，敦促立即改正，切实提高规范性文件的报备率和及时率。
（三）聚焦能力建设，深化工作成效。一是加大培训力度。通过以会代训、专题培训、点对点交流等方式，提升备案审查工作人员的能力和水平。二是强化业务指导。加强与各报备单位的沟通联系以及对各镇（街道）人大机关审查工作的监督和指导，及时传达上级人大常委会备案审查理论研究和工作动态，密切日常工作联系，推进我区人大规范性文件备案审查工作整体提升。