莱芜区人大常委会法制工作委员会
关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告
——2024年10月29日在区第十九届人大常委会第二十一次会议上
区人大常委会法制工作委员会主任 周生锋
主任、各位副主任、各位委员：
现将2024年以来规范性文件备案审查工作有关情况报告如下，请审议。
2024年，法工委紧紧围绕区人大常委会工作部署，以依法发挥监督职能为总牵引，锚定依法履职、规范备审关键，坚持制度能力并行、务实创新推进，为提升备案审查工作质效打造了强劲引擎。
一、拧紧主体责任链条，在聚焦政治领悟力、拉高认知标杆上保持定力
紧紧扭住“有件必备、有备必审、有错必纠”这条主线不偏、不移、不变。一是坚持党的领导，维护宪法权威。法工委始终把坚持党的领导贯穿于人大依法履职、开展备案审查的全过程和各方面，不断加大对规范性文件备案审查的监督力度，督促“一府一委两院”和全区15个街道（镇）人大做到依法履职、备审并举、夯实监督，严格压实报备、严审工作细责，创新探索备案审查制度和能力建设新体制机制，用系统性思维解码备案审查工作“新路径”。二是坚定法治思想，增强监督实效。深入学习贯彻习近平总书记在党的二十届三中全会关于“完善合宪性审查、备案审查制度”和“完善重大决策、规范性文件合法性审查机制”的重要论述，科学制定备案审查工作长远规划和短期目标，细化工作台账，自觉将备案审查工作列入年度工作要点和监督工作计划，实行清单化销号推进。做到在区人大半年工作推进会上，专题汇报备案审查工作情况；每年至少制发一期备案审查督查通报；及时向区人大主任会议汇报备案审查相关议题，促进了备案审查依法规范开展。
二、激发备审内生动力，在秉持守正创新、依法赋能上精准发力
围绕全流程处处聚力，高效推进备案审查走深走实。一是同步把严报备入口，紧扣要义。通过日常工作提醒、核查发文目录等方式，督促各报备单位实现由“要我报”向“我要报”转变。区人民政府办公室每次出台文件，都及时和区人大常委会法工委沟通，确定是否需要备案；区人民法院、区人民检察院能及时报备规范性文件；区人民检察院每月月底按时上报本单位制定的文件目录，避免了漏报、错报。各街道（镇)人大工作机构都和文件制发部门建立了沟通机制，采取多种措施确保规范性文件及时报备。二是同步把严审查监督，集思广益。坚持“专（工）委初步审查、法工委综合审查、第三方辅助审查”工作方法，建立既有分工又有协作的审查机制，强化多方联动，适时邀请法律界专业人士、聘用第三方律师事务所、人大代表协助备案审查工作，并会同区人大相关专（工）委、工作机构人员对报备的文件进行合议办公、共同审查、提出意见。主要采取“文件单一归口审、参照案例对比审、事项复杂层层审、疑难争议专家审、内容繁琐联合审、专业门类对接审、研讨学习集中审”等主动审查办法，精准发现问题，凸显审查刚性。如果发现有违法内容或者有不适当条款的，要求制定机关予以纠正。三是同步把严业务指导，提质增效。多次邀请市人大法制室一级调研员刘恩亮主任前来指导授课，明确了备案审查工作流程和备案范围、时限及格式标准，重点对文件内容涉及经济发展、城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理、公共利益、民生保障、社会稳定等八个领域的文件，卡严审查范围，及时监督报备。四是同步把严阵地支撑，凝聚合力。为有效借助“外脑外力”提升审查阵地建设，聘请山东赢牟律师事务所为常年第三方法律审查机构，吸收公职律师、人大代表、专家教授充实“智囊团”，不断健全完善联席会议审查机制，增强审查监督张力。并指导各街道（镇）均成立了以党（工）委书记任组长的备案审查领导小组和以街道（镇）人大主任（主席）为组长的备案审查工作小组，建立包含人大工作机构、专家律师、辖区内人大代表组成的法律咨询小组，吸纳多方力量推动法治资源整合，有力彰显了备案审查平台“集聚”效应；并严格备案审查程序、职责、标准，使规范性文件备案审查逐步做到了“报、备、审”一体推进，实现了备案审查有人抓、有人管、有人报、有人备、有人审。另外，各单位还按照文件分发流程、归口审查细则，及时归档整卷、一卷一盒、条理清楚，并同步做好省市综合信息平台文件上传上报工作，确保工作常态化、不断线。
三、调高标线谋划推进，在压实紧扣主业、依法履职上蓄足张力
聚焦推进制度和能力建设，围绕全要素时时加力，做到“双向提升”。一是“内引外联”，拉升标杆。组织相关单位外出参加学习培训，学思践悟、内强素质，深刻领会、准确把握上级人大对备案审查工作提出的新思路、新要求，学习研究报送备案的规范性文件所涉及的相关法律法规、国家方针政策等规定，不断提高备案审查业务能力，筑牢工作基石。2024年，举办了两期全区综合信息平台文件上传培训班。二是“导航引领”，制度先行。印发了《济南市莱芜区人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查工作实施细则（试行）》，具体指导全区工作顺利开展。文件先后被青岛、莱西、城阳、天桥、济阳、槐荫等多个市区人大学习借鉴。9月3日，钢城区人大一行到我区对备案审查工作进行了参观学习。10月18日，省人大常委会到济南对基层推行备案审查工作进行专题调研，我区作为市人大推荐区，由李文汇副主任向调研组一行详细汇报了莱芜区人大创新推进备案审查工作经验做法，得到省人大常委会党组成员、秘书长张斌一行精心指导和充分肯定。三是“他山之石”，拔高境界。加强与上级人大的经常性联系，请示汇报工作，争取工作支持和业务指导。今年又由区人大常委会分管主任带队，赴市中区、历城区开展现场学习，拓宽了审查视野。
四、综合施策多措并举，在坚持重心下移、奋进突破上挖掘潜力
坚持面向基层、面向街镇，重点要求各街道（镇）人大做到了“四个一”：一是出台一个红头实施文件；二是拟定一套制度流程上墙；三是制作一份PPT汇报材料；四是装订一宗审查文件案卷，逐步压实综合协调和具体领导备案审查工作的相关责任，促进了各街道（镇）履职审查质效的大幅提升。8月14日，召开了全区街道（镇）备案审查工作现场观摩会，选取鹏泉、牛泉、方下、大王庄等四个街镇人大作为典型，向全区作了推广学习；8月16日，印发了全区《2024年度上半年规范性文件备案审查工作通报》，做到了总结梳理、晾晒问题、推动工作的目的。
今年以来，全区共备案审查规范性文件14件，经审查纠错文件5件；向市人大常委会报备规范性文件4件，做到了应报尽报；各街道（镇）人大共备案审查文件38件。全区通过信息平台上传文件136件，其中街道（镇）上传109件。
工作中，存在的问题是：一是报备的规范率不够高，有的报备机关人员调整频繁，工作衔接不顺；二是备案审查业务能力不够强，全区各单位普遍存有法学专业背景或法律工作经历的工作人员较少的问题；个别单位没有专门业务处室负责备案审查工作；三是利用综合信息平台上报文件还不够规范顺畅，具体操作人员业务不熟练，对上报程序、审查步骤把握不够，影响了上传备审效率等等。
五、厚植优势笃定实干，在彰显挺膺担当、擘画望远上迸发活力
下一步，法工委将加压鼓劲、向新而行、提质而进，着力做好以下工作：一是抓督促落实，规范报备登记。继续加强与报备单位的沟通联系，随时关注报备单位工作动态，及时掌握报备单位发文情况，督促报备单位依法、及时报送文件。二是抓协同联动，提高审查质量。继续做好与其他专（工）委的分工协作、信息共享和联合审查，加强与“一府一委两院”备案审查工作机构的工作联系与衔接，延续委托审查、专家论证等第三方参与方式，对所有报备的规范性文件开展主动审查、全面审查，并着力做好街道（镇）规范性文件的专项审查。三是抓制度能力，提升审查效率。继续深入开展全区备案审查工作业务培训，继续邀请上级人大专家领导授课，加强备案审查工作创新，做好理论实务研究；并积极对接全省备案审查综合信息平台的调试、使用，提高备案审查工作效率。