槐荫区人大常委会监察和司法工作处
关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告
——2024年12月26日在区第十九届人大常委会第二十二次会议上
区人大常委会监察和司法工作处处长 李岩雍
主任、各位副主任、各位委员：
根据工作安排，现将2024年规范性文件备案审查工作情况报告如下，请审议。
对规范性文件开展备案审查，是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职权，是履行宪法法律监督职能的一项重要工作。一年来，在区人大常委会领导下，监察和司法工作处坚持以习近平法治思想为指导，全面落实上级人大关于备案审查工作的部署要求，不断深化工作机制和审查能力建设，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，加强与区人大各专门委员会、常委会工作机构密切配合，认真履行备案审查职责，全区规范性文件备案审查工作取得新进展。
一、2024年规范性文件备案审查工作情况
截至目前，全年向市人大常委会报送区人大常委会决定1件；接收备案区“一府一委两院”报送的各类规范性文件18件，其中：区政府10件，区法院2件，区检察院6件；另外，各街道人大工作室共接收备案街道办事处报送规范性文件11件。
（一）依法履职尽责，提高备案审查工作质效。严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求。紧扣报备环节，建立工作对接机制，及时掌握各单位发文情况，加强与报备机关“点对点”沟通协调，督促指导报备机关依法规范落实“有件必备”，对不属于报备范围及资料要件、格式不规范等情形及时予以提醒、纠正、完善，备案质量得到明显提升。抓实审查环节，将报送的规范性文件经形式审查符合备案要求的，予以登记建档，分送审查。同时有序扩大社会参与，对涉及专业性强的文件，邀请有关领域专家和法律顾问参与备案审查工作，发挥专家学者的专业特长，弥补自身审查力量的不足。盯紧纠错环节，为防止报备不及时、不规范和迟报、漏报等情况，综合运用沟通、书面提醒等方式分类处理，做到件件有结果、有回复，对于审查中发现的问题，坚持跟踪督导，确保纠正到位。今年审查发现需纠正的文件1件，经与发文单位沟通，已对文件中表述不恰当的内容进行了纠正修改。
（二）完善运行机制，推动备案审查工作规范。全面落实“两个全覆盖”的要求，定期向常委会汇报规范性文件备案审查工作情况，坚持把备案审查工作纳入常委会年度工作要点和监督工作计划。强化对报备单位的全流程工作指导，通过线上线下等方式为各报备单位进行答疑解惑、业务指导，每月查看各单位发文目录，对应报未报规范性文件，及时予以督促提醒。持续深化规范性文件备案审查向街道延伸工作要求，制定街道人大工作机构备案审查工作规范，进一步明确了规范性文件报备的范围、程序、要求及审查处理流程。建立规范性文件备案审查管理台账，采取“一文一档”“专人管理”方式收管文件，独立成档。强化信息平台应用能力，稳步推进山东省人大常委会备案审查综合信息平台推广使用，督促报备单位充分用好省备案审查信息平台，以信息化手段推动全区备案审查工作提质增效。截至目前，2023、2024年度“一府一委两院”和街道规范性文件已全部上传平台。
（三）强化培训交流，提升备案审查工作能力。一是加强学习培训。今年6月份，召开全区规范性文件备案审查工作培训会议，邀请专家对相关部门和街道分管领导和具体工作人员进行专题授课，解读政策文件，明确工作任务，强化责任担当。二是加强调研交流。8月份，组织部分街道人大工作室主任、工作人员到兄弟区县开展学习调研和座谈交流，切实提升备案审查能力素质。三是加强业务指导。主动深入区“一府一委两院”和各街道开展规范性文件备案审查工作指导、调研，共同研究解决工作中存在的困难和问题，提出工作意见建议。
二、存在的主要问题
一是思想认识有待提高。个别报备单位对新形势下备案审查工作的重要性认识不足，对政策文件的学习把握还不够精准，工作开展不平衡。
二是队伍建设仍需加强。审查工作力量比较薄弱，特别是各单位审查人员有法学专业背景或法律工作经历的人员较少，难以从专业角度对规范性文件提出审查意见，与备案审查工作的新要求还有差距。
三、下一步工作打算
（一）提高思想认识，增强工作自觉。坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践，把备案审查工作作为维护国家法治统一、尊严和权威的重要政治任务，摆在践行全过程人民民主、推进全面依法治国大局中认识、谋划和推动，着力提高“一府一委两院”以及各街道对备案审查工作重要性和必要性的认识，增强对备案审查工作的深入理解和准确把握，切实强化监督实效。
（二）强化队伍建设，提升专业水平。适时组织开展全区规范性文件备案审查业务培训、专题授课、案例教学、工作交流等，同时通过“学政策”与“练实操”、“请进来”与“走出去”相结合的方式，加强与兄弟区县、“一府一委两院”、街道人大工作室的联系交流，多渠道多途径学习借鉴备案审查的好经验和好做法，努力提升全区备案审查队伍的业务能力和工作水平。
（三）畅通表达渠道，扩大公众参与。加强对公民、法人和其他组织参与备案审查工作法律制度的宣传，增强备案审查工作透明度。在备案审查工作中加强调查研究，通过座谈会、论证会、走访调研等方式，广泛听取各方面意见，畅通人民群众诉求表达渠道。探讨将备案审查工作与代表履职、建议办理、基层立法联系点工作协作配合方式，在审查中践行好全过程人民民主要求。