历城区人大常委会法制工作委员会
关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告
——2024年12月19日在区十九届人大常委会第二十五次会议上
区人大常委会法制工作委员会主任 王雪梅
主任、各位副主任、各位委员：
现将2024年规范性文件备案审查工作有关情况报告如下，请审议。
备案审查是宪法法律赋予人大及其常委会的重要监督职权。2024年，在区人大常委会的坚强领导下，区人大法工委与区人大各有关专门委员会和处室密切配合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，依法认真履行备案审查监督职权，加强制度和能力建设，创新方式方法和机制措施，持续提升我区备案审查规范化、制度化、信息化水平。
一、2024年备案审查主要工作情况
截至11月，区人大常委会共接收“一府一委两院”规范性文件4件，各街道人大工作室共接收规范性文件28件。6月，“山东省人大常委会备案审查综合信息平台”试运行，各级备案审查机构严格按照要求上传现行有效文件并常态化开展备案审查工作，区人大常委会上传文件12件，“一府一委两院”上传文件17件，各街道上传文件43件。区人大、街道人大工作室共出具审查意见60件，均在平台完成线上审查。组织全区开展规范性文件集中梳理，因阶段性工作已完成、职能业务变更等，废止37件。各报备机构能依照法律规定，及时规范履行报备义务，自觉接受监督。
（一）健全制度体系，创新工作模式。一是建立健全备案审查制度。制发《济南市历城区人大常委会2024年备案审查工作计划》《关于交办街道办事处规范性文件备案审查工作有关事项的通知》等文件，制定年度工作配档表，完善备案审查情况登记表、工作流程及流程图、省人大常委会备案审查综合信息平台流程图。强化“一府一委两院”报备主体、各街道人大工作室常态化联系机制，实行周计划、月报告，落实好三项常态化工作。“一府一委两院”、各街道人大工作室每半月上报制发文件目录及有无规范性文件，法工委主动核查、及时反馈规范性文件目录，督促报备机构按时准确做好报备工作。截止目前，共审查“一府一委两院”制发文件目录85件，街道办事处制发文件目录566件。落实“两个全覆盖”，坚持“一府一委两院”、街道办事处规范性文件全部纳入备案审查范围，坚持法工委、街道人大工作室每年向区人大常委会专题报告备案审查工作情况。二是探索联合审查方式。实行同级联合、上下级联合、专项联合等审查方式。邀请市人大法工委领导到我区港沟、彩石等6个街道开展三级联合审查，及时规范备案审查制度流程；集中相关人员针对生态环境等特定领域的规范性文件专项联合审查；与国浩律师事务所合作对我区规范性文件进行审查。三是创建“1+4+5”备案审查工作模式。即坚持“有件必备、有备必审、有错必纠”原则；以“备案审查工作四步法”为抓手；以“五码赋能”为支撑，尝试规范性文件征求审查建议工作纳入基层立法联系点工作范围。5月，省人大法工委刘源副主任到我区调研街道规范性文件备案审查工作，给予高度评价。今年共接待广州市天河区、枣庄市薛城区，莱芜区等省内外区县人大参观学习备案审查工作6次。
（二）加强队伍建设，增强工作质效。一是提高业务能力。召开全区规范性文件备案审查工作培训暨全省备案审查综合信息二期平台应用操作培训，邀请市人大法工委领导作专题辅导，区、街道90余人参加培训，实现备案审查业务培训全覆盖。以会代训召开全区规范性文件备案审查工作推进会议，实地观摩港沟街道规范性文件备案审查工作，洪家楼、港沟、彩石街道作典型发言。同时，积极参加市人大举办的各类培训，赴淄博、青岛等地学习备案审查先进经验。二是强化督导检查。召开全区规范性文件备案审查工作会议、街道半年总结会议。分片督导街道规范性文件备案审查工作，共调研督导10次。按照《济南市人大常委会关于2023年度规范性文件备案审查工作情况的通报》要求，督促全区各级备案审查机构主动认领问题，认真分析原因，制定整改方案，梳理问题37条，实现立整立改。三是夯实工作基础。各街道成立备案审查工作领导小组、备案审查小组，统筹协调街道各部门开展备案审查工作。加强“三大员”建设，负责省人大常委会备案审查综合信息平台，全区共设置报备员19名、备案员15名、审查员15名。引入第三方力量协助审查，邀请法律服务机构、相关领域专家或代表参与审查，加大专业性审查力度，提升备案审查质效。
二、下一步工作打算
我区备案审查工作取得一定成绩，但仍存在专业能力不足、队伍力量薄弱等问题。下一步，法工委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，推动备案审查工作取得新进展新成效。
一是提高政治站位，落实政治责任。深学笃行习近平法治思想，以《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》《济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》等文件精神为指导，完善制度体系，健全长效机制。
二是创新方式方法，践行全过程人民民主。探索联合审查方式，形成工作合力。继续推进“1+4+5”备案审查工作模式，运用历城人大“五码赋能”信息平台，发挥基层立法联系点作用，引导社会公众有序参与备案审查工作。
三是抓好队伍建设，提升备案审查能力水平。加强业务培训力度，定期开展工作交流，与兄弟区县沟通联系。加强街道业务指导。提高备案审查队伍的能力水平。加强备案审查信息化平台建设，加强督导调研工作，提升备案审查工作整体质效。