长清区人大常委会法制工作委员会
关于2024年度规范性文件备案审查工作情况的报告
—— 2024年11月29日在区十八届人大常委会第二十二次会议上
区人大常委会法制工作委员会主任 张联群
主任、各位副主任、各位委员：
根据会议安排，现将去年以来开展规范性文件备案审查的工作情况报告如下，请予审议。
去年以来，区人大常委会持续推动规范性文件备案审查制度化、规范化建设，将备案审查监督纳入常委会年度工作要点和监督工作计划，全面落实“有件必备、有备必审、有错必纠”的要求，坚决维护国家法治统一，维护公民合法权益，保障依法治区全面有效推进。截至目前，接收“一府一委两院”及镇人大主席团备案的规范性文件3件，各镇（街道）人大工作机构共接收镇人民政府（街道办事处）备案的规范性文件2件。我区备案审查工作在全市2023年度百分考核中获得第一名的好成绩。今年，莒南县人大常委会和肥城市人大常委会先后来我区学习交流备案审查工作，对我区的工作经验和成果表示充分认可。
一、区、镇（街道）两级备案审查体系建设稳步推进
去年以来，区人大常委会认真贯彻落实《济南市人大常委会关于进一步加强备案审查工作的意见》，全面推进区、镇街两级备案审查工作。出台了《关于在全区镇（街道）深入开展规范性文件备案审查工作的实施方案》，下发了《乡镇（街道）规范性文件备案审查指导手册》，为区、镇（街道）两级规范性文件备案审查稳步推进提供了制度保障，实现了区、镇（街道）两级规范性文件全部纳入人大及其常委会备案审查范围，建立健全起“横向全覆盖、纵向全贯通”的备案审查监督体系。
今年上半年，区人大常委会分管领导同志带队到全区十个镇（街道）逐一进行备案审查工作调研，现场听取工作汇报，查看档案资料，深入了解镇（街道）规范性文件制发情况，全面掌握镇（街道）备案审查工作人员情况，指导建立镇（街道）规范性文件备案审查领导小组和工作小组，现场督导整改规范性文件制定不规范、报备格式不统一、审查流程不完备等具体问题，为推进镇（街道）备案审查工作体系建设打下良好基础。截止目前，区、镇（街道）两级备案审查工作全部做到了有制度，有平台，有专（兼）职报备人员，有专（兼）职审查队伍。
二、规范性文件备案审查制度和能力建设进一步增强
区人大常委会不断完善备案监督、审查记录、意见反馈、问题纠正等机制措施，指导“一府一委两院”和镇（街道）人大工作机构制定完善备案审查工作规范，确保依法依规开展备案审查。
完善规范性文件月报制度，要求“一府一委两院”和镇（街道）人大每月上报发文目录，确保“有件必备”；完善合作审查机制，加强与高校有关专家顾问的沟通协调，明确工作要求，提高审查标准。6月13日，召开全区备案审查工作推进会暨综合信息平台培训会，对“一府一委两院”和各镇（街道）备案审查工作人员进行集中培训，明确工作标准，及时梳理以往所有规范性文件，确保上传至备案审查综合信息平台的规范性文件准确无误。组织各镇（街道）人大负责同志到章丘区学习考察备案审查工作，有效提升了工作人员的业务素质和审查能力。通过外出学习和能力培训，不断推进各报备主体的工作进一步加强，报备质量和水平不断提升，今年报备的规范性文件经审查没有发现一起违反上位法规定、迟报漏报的现象。
三、镇（街道）规范性文件备案审查的监督质效进一步提升
在区人大常委会的监督指导下，各镇（街道）人大严格遵守“有件必备，有备必审，有错必纠”的原则，不断创新工作思路，提升监督质效。双泉镇率先建立规范性文件提前介入机制，同镇政府在制定起草文件时加强沟通联系，精准化解规范性文件违反上位法的风险。区人大常委会推广经验做法，在各镇（街道）建立完善提前沟通协商机制，文件制定部门发文质量进一步提升，有效防止“带病文件”出台。镇（街道）备案审查工作扎实开展，充分发挥人大监督职能，有效保障了规范性文件的合法性、权威性。
四、存在的问题
我区备案审查工作虽然取得了一定成绩，但与形势发展和上级要求相比还有一定差距，主要表现在：
（一）思想认识还需加强。个别单位对备案审查工作重视不够，认识不足，工作中个别报备主体和报备员存在“推一推，动一动，不推就不动”的现象。
（二）区、镇（街道）两级备案审查工作开展不平衡。通过半年调研发现，由于个别报备主体单位分管负责同志对备案审查制度和能力建设的重要性认识不够，工作标准不高，致使工作开展不深入、不扎实，在一定程度上影响了全区整体工作的开展。
五、下一步工作安排
（一）进一步提高政治站位。以高度的政治自觉和法治意识，不断强化落实备案审查制度和能力建设。要进一步强化制度落实，有效提高规范性文件备案审查质量。各报备主体要进一步细化报备流程，完善报备环节，健全报备责任制，让每一件报备的文件都能做到依法有序及时地报备。要进一步强化审查制度刚性，完善纠错程序，确保问题文件及时得到纠正。
（二）坚持系统观念。加强统筹协调，深化机制建设。完善定期沟通工作机制，更加密切与各相关单位的工作协同。进一步加强基层立法联系点的有效运用，完善备案审查过程中与人民群众沟通交流的机制。深化高质效审查机制，提高审查发现问题能力。
（三）提升信息化建设水平。不断充实备案审查工作人员力量，定期开展业务培训和指导，提升工作人员的能力素养。完善信息化平台运行制度规范，确保规范性文件及时准确地上传平台，依照平台工作流程落实备案审查工作程序。