为适应规范性文件备案审查工作新形势发展要求,更好地开展2023年度规范性文件备案审查工作,市中区人大常委会年初依据《济南市各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查规定》(以下简称《规定》)和《济南市人民代表大会常务委员会关于进一步加强备案审查工作的意见》(以下简称《意见》)的要求,紧紧围绕四个着力,制定年度规范性文件备案审查工作计划,力争规范性文件备案审查工作再上新台阶。
着力加强制度建设。为确保对规范性文件的备案审查精准有效,市中区人大常委会牢牢抓住制度建设这个关键,把备案审查专项报告制度,作为全面加强备案审查工作的有力抓手,将“两个全覆盖”列入年度监督工作计划,进一步实现备案审查工作的制度化规范化常态化。加强与“一府一委两院”相关部门沟通协作,探索提前介入审查方式,通过规范报备内容、协调审查标准、开展业务交流等方式,逐步探索形成协同各方、便于操作的备案审查衔接联动工作机制。积极建立报告运用工作机制,采取书面印发、社会公开和新闻宣传“三结合”方式,保障公众的知情权、参与权和监督权,营造社会各界了解和支持备案审查的良好氛围。
着力提升备审质量。今年以来,区人大各专门委员会和常委会有关工作机构加大审查力度,严格遵照规范性文件制定主体法定性、制定程序合法性、文件内容规范性、普遍约束性、反复适用性等具体标准,对标对表上位法和国家有关政策规定,依法严格审查,不放过任何细节和违法问题。通过借助外力协助审查,在高校专家、科研院所、职业律师、机关部门及社会各界中选拔聘请具有法律、金融、科技等知识和经验的专业人员参与备案审查工作,征求意见建议,不断提高备案审查工作科学化、法治化、专业化水平。
着力推动纵深发展。依据新修订《组织法》、《规定》和《意见》要求,在总结去年四里村和二七新村街道人大工作室试点开展备案审查工作向街办延伸的经验基础上,今年将在全区17个街道开展备案审查工作。常委会将组织出台相关实施细则,对备案范围、备案要求、备案时限、审查程序等予以规范和明确,严把报备文件政策的法规依据、体例格式、文字表述、制定程序“四关口”,有效增强工作的针对性和可操作性。常委会将适时对街道人大工作室进行督导,确保街道备审工作真正做到“有专人落实,有机构管事,有专人办事”。
着力加强调查研究。常委会高度重视备案审查工作的学习与研究,采取以训促学的形式,组织开展专题培训,不断提升备案审查工作人员的能力和素质。坚持上下联动,着力加强与上级人大等有关部门以及专家学者的探讨交流,密切与兄弟区县人大的工作联系,不断完善工作机制和工作程序。围绕更好落实全国及省市人大关于备案审查工作的制度安排和工作要求,认真开展调查研究,探索备审工作新模式、新思路,全面推进备案审查工作创新发展。